É hora de acertar

Bilionários estão ficando mais ricos, enquanto as nações estão ficando mais pobres. Uma reforma tributária da ONU pode finalmente pôr fim à desigualdade global?

Por Sarah Ganter,

23/Março/2026,

IPS-International Politics and Society,

Enquanto muitos lamentam o fim do multilateralismo e a concentração da riqueza global continua crescendo, as Nações Unidas negociam discretamente uma reforma com potencial histórico: uma convenção tributária quadro está prevista para estabelecer novas regras para a tributação de corporações multinacionais e riqueza extrema – tornando assim a cooperação tributária internacional mais justa e eficaz.

Só no ano passado, o número de bilionários cresceu em 400, chegando a 3428. A riqueza de Elon Musk, o homem mais rico do mundo, mais que dobrou durante esse período. A crescente concentração de poder de mercado e influência política está minando as instituições da democracia e da economia social de mercado. A política tributária é uma alavanca chave contra a concentração de riqueza. Reformas internacionais exigem um esforço conjunto da comunidade global de nações, o que parece quase impossível em tempos de crises e conflitos crescentes. Ou talvez não? A nova Convenção Modelo Tributária da ONU tem o potencial de transformar fundamentalmente a ordem tributária internacional e visa tornar as regras ultrapassadas mais justas e eficazes. E isso já estava mais do que na hora.

Pague onde você joga

As regras atuais, em sua maioria, têm mais de cem anos. Eles datam da era da Liga das Nações, ainda refletindo estruturas de poder coloniais e são pouco adequados para mercados digitais globalizados. O sistema tributário internacional está repleto de brechas e áreas cinzentas regulatórias que corporações e ultra-ricos exploram para evitar pagar impostos. Segundo estimativas, os países podem perder até cinco trilhões de dólares nos próximos dez anos devido a práticas de evasão fiscal. Dinheiro que então falta para escolas, infraestrutura ou saúde.

Mas isso agora pode mudar. Já em 2021, a Organização para a Cooperação e o Desenvolvimento Econômico (OCDE) adotou o imposto mínimo global como o primeiro elemento fundamental importante. A alíquota mínima tem como objetivo pôr fim à concorrência tributária prejudicial entre países. No entanto, com 15 por cento, a taxa ainda é baixa demais, e grandes empresas de tecnologia dos EUA foram isentas por instigação do governo Trump. Assim, a reforma permanece em grande parte ineficaz. Uma reforma mais abrangente está agora sendo negociada dentro do quadro mais inclusivo da ONU. O processo está sendo impulsionado principalmente por países do Sul Global. Eles são prejudicados pelas regras tributárias vigentes. Os Termos de Referência para uma convenção tributária-quadro, adotados pela Assembleia Geral da ONU no início de 2025, estabeleceram o objetivo de ‘criar um sistema tributário internacional inclusivo, justo, transparente, eficiente, equitativo e eficaz para o desenvolvimento sustentável, a fim de melhorar a legitimidade, certeza, resiliência e justiça das regras tributárias internacionais.’

As negociações sobre o texto da convenção e dois protocolos adicionais continuarão até o final de 2027. Durante a última rodada de negociações, que ocorreu em Nova York em fevereiro de 2026, foram discutidas as seções iniciais do texto da convenção. Os delegados concordavam em grande parte com a necessidade de melhor tributação para os super-ricos. Em 2025, como parte de sua presidência no G20, o Brasil colocou a proposta de um ‘imposto dos bilionários’ internacionalmente  coordenado na pauta e enfatizou a importância de alíquotas efetivas progressivas. Tais propostas também estão ganhando força com pesquisas. No entanto, pontos de discórdia tornaram-se evidentes em relação à questão de uma distribuição global mais justa dos direitos tributários, bem como regras de transparência.

Por meio de um imposto coletivo consolidado que leve em conta os lucros globais das corporações, os direitos tributários poderiam ser distribuídos de forma mais justa.

Países do Sul Global e atores da sociedade civil, que uniram forças na Aliança Global pela Justiça Tributária, há muito tempo defendem uma mudança de paradigma na tributação de corporações multinacionais e da riqueza extrema. Os dois estão intimamente ligados porque a riqueza frequentemente é investida em estruturas corporativas. As antigas regras tributárias baseiam-se no chamado princípio da distância, um sistema no qual as corporações podem, em grande parte, determinar por si mesmas onde supostamente estão localizados seus lucros. No entanto, essa abordagem já se mostrou suscetível a abusos no passado. Além disso, em termos de política tributária, favorece países onde as empresas têm sua sede.

Cada vez mais países do Sul Global estão, portanto, pedindo que a tributação seja cobrada onde a atividade econômica realmente ocorre. Por exemplo, durante as negociações em Nova York, um delegado da Índia perguntou onde  ocorre realmente a criação de valor na economia digital: onde desenvolvedores de software escrevem programas, ou na sede de uma empresa, onde os gerentes apenas aprovam um produto finalizado? O movimento sindical internacional também defende que a tributação não deve depender apenas da presença física de uma empresa  em um país, mas sim de faturamento, ativos e emprego. Em vez de ‘pague onde você quiser‘, o princípio de ‘pague onde você joga‘ deveria se aplicar. Por meio de um imposto coletivo consolidado que leve em conta os lucros globais das corporações, os direitos tributais poderiam ser distribuídos de forma mais justa. Estudos recentes mostram que isso privaria em grande parte os paraísos fiscais de sua base comercial, enquanto todos os outros países se beneficiariam. A ideia não é nova. Com a ‘Base Tributária Consolidada Comum das Empresas‘, a Comissão Europeia já havia elaborado um conjunto de regras baseadas no mesmo princípio para empresas da UE em 2011.

Uma abordagem minimalista

Para a Europa, as negociações tributárias da ONU representam uma situação vantajosa para todos: primeiro, oferecem a oportunidade de moldar um sistema tributário internacional mais justo, que envolva multinacionais e indivíduos extremamente ricos no financiamento do bem comum de forma mais próxima. Além disso, no espírito das tão elogiadas ‘parcerias’, a confiança perdida entre os países do Sul Global pôde ser recuperada. No entanto, de todas as partes, a UE e a Alemanha até agora têm agido como um freio. Enquanto a sociedade civil e o grupo de países africanos defendem regras vinculativas, muitas nações industrializadas apoiam uma abordagem minimalista – uma chamada convenção ‘Shell’ que regula o mínimo possível e adia questões-chave. Eles enfatizam repetidamente que todos os acordos devem estar em conformidade com as regulamentações vigentes da OCDE e se opõem a uma cláusula do texto da convenção sobre a renegociação de acordos de dupla tributação injusta.

No entanto, ao contrário do texto da convenção, os protocolos são compromissos voluntários que os países podem assumir, mas não são obrigados a assumir. Uma convenção ‘casca’ com a qual o maior número possível de países concordar seria um sinal de vida para um multilateralismo declarado morto — um multilateralismo menos um, já que os EUA não estão participando das negociações. Ao mesmo tempo, os desafios existentes são grandes demais para gestos políticos simbólicos e exigem mais do que um mero acordo de que um consenso foi alcançado. E se acordos injustos não forem renegociados, surge corretamente a questão de como o sistema deve ser tornado mais justo.

Portanto, a questão não é se uma tributação mais justa é possível – mas se existe vontade política para isso.

Isso torna a reticência de Berlim ainda mais notável. A necessidade urgente de reformar as regras tributárias internacionais é óbvia, mas falta visão política. Isso pode se dever em parte ao fato de que os delegados são principalmente provenientes dos departamentos técnicos dos ministérios, e estes estão profundamente enraizados nas regras existentes. Uma verdadeira mudança de paradigma em direção a um sistema tributário internacional mais justo, no entanto, exige tanto impulso político quanto uma aliança estratégica de atores progressistas. A quinta rodada de negociações está marcada para agosto. Nos próximos meses, as submissões de várias partes interessadas serão discutidas, e espera-se um rascunho zero do texto da convenção no verão. No geral, as negociações estão sendo monitoradas de perto por movimentos sociais. Isso não é surpreendente, já que o fato de questões tributárias estarem sendo negociadas a portas fechadas nas Nações Unidas, em vez da OCDE – o clube das nações industrializadas ricas – é resultado de anos de lobby da sociedade civil.

Como contraponto à Convenção Shell, que é substancialmente frágil, uma convenção sombra foi elaborada com a participação de mais de 190 organizações da sociedade civil e sindicatos. Contém propostas de redação bem pensadas e concretas para todos os artigos e tem como objetivo obrigar os estados participantes da convenção a seguir um ambicioso processo de acompanhamento. Entre as rodadas de negociações, no entanto, o processo ainda deve continuar por videoconferências a portas fechadas. Isso é incomum para processos da ONU, que geralmente são conduzidos de forma transparente e à vista do público global. A sociedade civil sente que seu papel de vigilante está sendo restringido e não está disposta a aceitar isso.

Portanto, a questão não é se uma tributação mais justa é possível – mas se existe vontade política para isso. Os próximos meses mostrarão agora se a comunidade internacional conseguirá encontrar coragem para uma reforma genuína. Ou se, no final, simplesmente acabaremos com mais um acordo que soa bem, mas muda pouco.